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        2017年政府工作報告

        發布時間:2017-04-06 訪問次數: 信息來源:縣政府辦公室 字號:【

        2017年2月18日在三門縣

        第十六屆人民代表大會第一次會議上

        三門縣代縣長  李昌明

         

        各位代表:

            現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

         

        一、過去五年工作回顧

         

        過去五年,我們認真落實中央、省市和縣委決策部署,在縣人大、縣政協的監督支持下,與全縣人民一起克難攻堅、開拓進取。全縣經濟穩中向好、社會和諧穩定,各項事業取得新進展。

        (一)綜合實力實現新提升。面對新常態,我們主動作為,積極應對。2016年,實現生產總值184.9億元,年均增長7.7%;工業總產值417.4億元,年均增長9.9%;財政總收入、地方財政收入分別達到24.77億元、15.58億元,年均分別增長8.7%、10.2%;城鄉居民人均可支配收入分別達到3.8萬元、2.04萬元,年均分別增長10%、10.7%;社會消費品零售總額86.87億元,年均增長14.1%;累計完成固定資產投資805.64億元,年均投入超過160億元。

        (二)縣域發展打開新空間。三門灣區域統籌發展上升為省級戰略,三門經濟開發區升格為省級經濟開發區。74省道南延三門段、城區過境復線、海山至沿海工業城連接線、健跳港南港區疏港公路一期等建成投用,沿海高速公路三門段、228國道三門至寧海段、60省道三門段改建等開工建設。完成新一輪鄉鎮行政區劃調整,修編《三門縣域總體規劃》和《三門縣土地利用總體規劃》,中心城區和各鄉鎮、各功能區塊布局不斷優化。健跳鎮、浦壩港鎮列入全國重點鎮。濱海新城、沿海工業城、健跳臨港型工業園區等平臺加快建設,洋市涂圍墾基本完成,賴峙涂、晏站涂二期等灘涂開發有序實施。

        (三)轉型升級取得新成效。新增規上工業企業29家、國家高新技術企業6家、專利授權量2168件。元創橡膠、三維股份先后獲得“市政府質量獎”,國家三代核電技術自主化依托項目三門核電一期工程進入收官階段,三變科技500KV變壓器完成全省首臺(套)核心電力裝備申報。浙能臺州第二電廠、維泰橡膠、東亞藥業等一批重大產業項目投產,其中浙能臺州第二電廠2016年發電超百億度、實現工業產值32.4億元。綠島科技、三維股份成功上市,愛力浦、爾格、揚戈、三友、千吉萊在新三板掛牌。成功創建國家現代農業示范區,建成六敖、蛇蟠兩個現代農業核心示范區和柑橘主導產業示范區。三門青蟹獲得中國馳名商標,三門望潮、跳跳魚亮相《舌尖上的中國Ⅱ》,并獲得中國地理標志證明商標,三門小海鮮品牌進一步打響。成功創建省級休閑農業與鄉村旅游示范縣,蛇蟠島景區成為國家級4A景區,三門核電成為全省首批工業旅游示范點,打造出潘家小鎮、東屏古村、啟明博物館、農博園等一批特色景點。連續三年獲評全國電商百強縣。

        (四)城鄉發展呈現新面貌。成功創建國家生態縣、省級森林城市、省級示范文明縣城。中心城區加快開發,建成區面積從14.5平方公里拓展到17.8平方公里。城北至晏站道路一期、濱海大道南延先后通車,珠游溪、亭旁溪沿溪景觀帶基本成型,大湖塘南岸、老三變等區塊啟動開發,城市管道燃氣、公共自行車等公用設施和三門裝飾城、西城廣場等商貿設施先后投用。海游、海潤、沙柳3個街道加快相向融合,健跳、珠岙、亭旁、浦壩港4個重點鎮和橫渡、花橋、蛇蟠3個特色鎮發展定位進一步明晰。東屏列入中國傳統村落保護名錄,巖下潘、木杓入選中國最美村鎮,建成9個省級美麗宜居示范村、11個市級以上美麗鄉村精品村,涌現出一批新農村建設典型。完成清水綠廊建設358公里,淘汰燃煤小鍋爐243臺,城市空氣環境質量優良率穩定在90%以上。“三改一拆”、“五水共治”成效明顯,累計完成拆違800萬平方米、“三改”630萬平方米,新增城鎮日污水處理能力4.39萬噸,新建污水管網176公里,農村生活污水治理基本實現全覆蓋,全域劣五類水體基本消除,獲得全國農村生活污水治理示范縣和省級“無違建”創建先進縣稱號。

        (五)人民生活得到新改善。城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險基本實現全覆蓋、同待遇,被征地農民、失海漁民養老保險分別惠及32362人、976人。“4600元以下”貧困現象得到動態消除,城鄉低保標準累計分別提高73.8%、95.3%。農村宅基地使用權、集體經濟股權、林權改革全面完成,土地承包經營權改革加快推進。建成城鄉社區居家養老服務照料中心327家、保障性住房2333套,實施農村困難群眾危舊房改造救助1468戶。海潤小學、沿海工業城小學、海游中學新校園投入使用,英華外國語學校、縣職業中專遷建工程加快建設,三門技師學院(籌)掛牌招生,全國義務教育均衡縣通過驗收。深入實施醫療資源“三千提增計劃”,每千人床位數、醫生數、護士數分別提高到3.65張、2.8人、2.4人。縣人民醫院與浙大一院開展緊密型全方位合作,掛牌運行“浙大一院三門灣分院”。縣人民醫院整體遷建工程加快建設,沿海工業城醫院、健跳中心衛生院建成投用,弘景康復、君同骨傷兩家民營醫院開業,獲得省計生優質服務縣、省慢病綜合防控示范區稱號。三門大劇院、全民健身中心、三門體育館改造加快建設,“三門祭冬”入選人類非遺代表作名錄,創成省文化先進縣、省體育強縣。深化法治三門、平安三門建設,在全國率先實施縣級食品檢驗檢測資源整合改革,圓滿完成“護航G20”安保任務,連續11年獲評省平安縣,有望奪得“平安金”。

        (六)自身建設有了新加強。嚴格落實中央“八項規定”精神,牢固樹立“四個意識”,作風建設和廉政建設成效明顯。強化依法行政,推行法律顧問制度,推進決策科學化民主化,被評為全省法治政府建設先進單位。認真執行縣人大及其常委會作出的決議決定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,五年來共辦理人大代表建議922件、政協委員提案1291件。完成新一輪政府機構改革,“四張清單一張網”建設取得實效,網上政務服務大廳全面啟用,不動產登記、公務用車、機關辦公用房等改革基本完成,“三公經費”持續下降。

        同時,民族宗教、外事僑務、地方志、雙擁、人防、海防、應急、司法、審計、統計、科普、檔案、氣象、住房公積金等工作取得新成績,慈善、紅十字、老人、職工、婦女、兒童、青少年等事業又有新進步。

        各位代表,過去五年,勤勞智慧的三門人民,搶抓發展機遇,應對各種挑戰,砥礪奮進,鏗鏘前行,用激情、拼搏和奉獻,譜寫了三門發展的新篇章!這些成績的取得,得益于縣委的堅強領導和歷屆班子打下的堅實基礎,得益于縣人大、縣政協的監督支持,歸功于全縣人民的齊心協力、頑強拼搏。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向離退休老同志,向駐三門部隊和武警官兵,向社會各界人士和在外鄉賢,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

        在肯定成績的同時,我們也清醒看到,我縣發展中還存在不少困難和問題,主要有:傳統工業轉型不快、企業“低小散”依然存在,農業產業化水平不高,新興產業、新型業態培育尚處于起步階段;科技、人才、金融等高端要素資源缺乏,閑置、低效用地規模較大;中心城區集聚效應不明顯,街道管理體制尚需理順,鄉鎮集鎮功能還不完善;人民群眾關心的教育、醫療、養老、城鄉環境等方面仍存在不少短板;一些干部改革意識不夠、執行能力不強,存在不作為、不會為、亂作為現象,一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。對此,我們將進一步增強憂患意識和擔當意識,始終以民之所望為施政所向,以民之所慮為施政所為,直面矛盾、迎難而上,盡心竭力做好政府工作,決不辜負人民重托!

         

        二、今后五年工作目標和主要任務

         

        今后五年,是全球形勢深刻變化的重要關口,是我國高水平全面建成小康社會的決勝階段,也是加快三門裂變發展的關鍵時期。展望未來,隨著長三角城市群和寧波都市圈的加快建設,隨著浙江沿海開發和港口一體化的深入推進,隨著我縣沿海高速公路、上三高速東延、三門核電等一批重大項目的建成投用,三門的稟賦優勢更加凸顯、趕超信心更加堅定、發展氛圍更加濃厚、發展前景更加看好。我們必須牢牢把握機遇,堅定信心、昂揚斗志,擼起袖子加油干、邁開步子大膽干、甩開膀子拼命干!

        今后五年,政府工作的總體要求是:認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局和五大發展理念為引領,大力實施省委“八八”戰略和市委建設“山海水城、和合圣地、制造之都”的決策部署,緊扣縣委提出的“三大歷史性任務”和“六大行動計劃”,抓改革促發展,抓重點促統籌,抓存量促增量,抓短板促全面,抓謀劃促長遠,勇立潮頭,裂變發展,開創海洋經濟新時代,爭當臺州北三縣排頭兵,高水平全面建成小康社會!

        各位代表,項目是趕超發展的主引擎、是裂變發展的反應堆、是補齊短板的發力點。今后五年,要推進三門裂變發展,必須牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”,進一步聚焦聚力項目主戰場,全面提升項目謀劃、招引、運作、建設水平,形成“一呼百應抓項目、一馬當先抓項目、一以貫之抓項目”的濃厚氛圍。重點實施六大百億工程:一是百億交通工程。以高速公路、國省道為依托,織密高等級公路網,新(改)建一批縣鄉村道和城市道路,打造縣域半小時交通圈。推進健跳港口岸、碼頭和航道建設,完善港口集疏運體系。謀劃沿海高鐵、武義至三門城際鐵路、健跳鐵路支線和城市軌道建設,爭取通用航空機場項目落地,構建海陸空立體聯動格局。二是百億產業發展工程。以工業投資為主攻方向,圍繞橡膠制造等特色優勢產業,發揮民營資本優勢,以有效投資的擴張,帶動傳統產業改造提升。主動對接央企、國企、軍企、外企和上市企業,集中實施一批產業大項目、好項目,推進先進制造業和戰略性新興產業建設。鼓勵和引導各類資本投資現代農業、先進制造業和現代服務業,催生濱海旅游、健康養老等一批新型業態。三是百億清潔能源工程。堅持核電、風電、太陽能、抽水蓄能等多電齊發,推動清潔能源產業裂變擴張、集群發展,打造門類齊全、配套完善、人才聚集的清潔能源示范基地。四是百億民生工程。以項目化思維補好教育、醫療、文化等重點領域突出短板,增加優質公共服務供給,不斷提高人民群眾“獲得感”。五是百億要素保障工程。進一步織密水網、電網、氣網、信息網、防災救災網,有序推進土地墾造和灘涂圍墾,有效實施強塘工程,切實提高要素保障能力。六是百億城鄉建設工程。堅持生產、生活、生態“三生”融合,加快城鄉建設步伐,大力完善功能配套,推進全域統籌發展。

        圍繞上述要求,我們將全力推進七方面任務:

        ——堅持沿海開發,推動優勢裂變

        海灣、港口、岸線、灘涂、島礁等,是三門最大的優勢,也是三門未來發展的最大希望。必須堅持沿海開發不動搖,著重在電力及關聯產業、臨港工業、港口開發、岸線利用、濱海旅游、海水養殖等方面深謀發展、做足文章,優化沿海空間布局,創新沿海開發機制,完善沿海基礎設施,發展海洋新興產業,把沿海空間優勢轉化為當前和長遠發展優勢。到2021年,全縣海洋經濟總量占生產總值比重達到40%以上,爭創浙江海洋經濟發展的示范區、灣區經濟發展的先行區。

        ——堅持工業強縣,壯大實體經濟

        堅持工業強縣不動搖,以高端化、智能化、綠色化為引領,以現有產業和平臺為基礎,堅持總量與質量共進、存量與增量并重、傳統與新興齊抓,整合提升一批定位清晰、主業突出的工業園區,培育一批集聚度高、競爭力強的特色優勢產業,形成一批規模優勢突出、帶動效應明顯的龍頭企業和專業化程度高、產出效益好的成長性企業。到2021年,打造橡膠、清潔能源、高端裝備、整車及配件、特色消費品五大百億產業,培育形成“218”企業群體,即產值50億元以上企業2家、10億元以上企業10家、億元以上企業80家。

        ——堅持創新驅動,推進轉型升級

        全面落實創新驅動發展戰略,以科技創新帶動全面創新,以產業創新推進優化升級,以體制機制創新激發社會活力,培育經濟發展新動能,打造產業發展新模式,營造創新發展新生態,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路。強化企業創新主體地位和主導作用,重視公共創新平臺建設,加大創新政策支持力度,鼓勵和促進企業創新。五年累計完成全社會科技投入15億元以上,全社會研發經費支出占生產總值比重、企業研發經費支出占主營業務收入比重均達到全省平均水平,科技對經濟社會發展的貢獻顯著提高。

        ——堅持改革開放,增強發展活力

        強化改革不停頓、開放不止步,以更大決心謀改革之策,以更大視野拓展開放空間,為經濟社會發展注入強勁動力。毫不動搖鼓勵、支持和引導民營經濟發展,優化民營企業發展環境。堅持以供給側結構性改革為主線,以解決事關發展全局的重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導向,努力在重點領域和關鍵環節改革上取得新突破,務求在新的起跑線上贏得主動、贏得優勢。主動接軌“一帶一路”、長三角城市群、義甬舟開放大通道等建設,加快“北融南接”步伐,向北融入寧波和上海,向南對接臺州灣開發。實施“優進優出”戰略,積極利用外資,支持本土企業參與國際經貿合作,構建更高水平的開放格局。  

        ——堅持城鄉統籌,提升人居品質

        遵循城市發展規律,堅持高標準規劃、高品質建設、高效能管理,構建更加清晰的生產、生活、生態空間。樹立“精明增長”理念,加快中心城區基礎設施、體制機制、公共服務等融合步伐,培育一批產業“特而精”、功能“聚而合”、建設“小而美”的特色小城鎮,建好一批“喚起鄉愁、留住鄉貌、滲透鄉情”的特色村落。推進公交、供水等基本公共服務走向均等化,加快形成通達便捷、功能完善的城鄉一體化發展格局。

        ——堅持綠色發展,建設生態文明

        堅定“綠水青山就是金山銀山”的戰略定力,以“六美三門”行動為引領,持續打好“五水共治”、“三改一拆”等環境治理組合拳。扎實開展大氣、水、土壤污染防治行動,持續推進全域綠化工作,全面實施山水、林田、湖海生態保護和修復工程,落實最嚴格的生態環境保護制度。確保主要污染物減排完成上級下達任務,全域水體質量達到三類水及以上標準,城市環境空氣質量穩定在二級以上標準,森林覆蓋率達58.8%以上,讓三門的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新,爭創國家生態文明建設示范縣。

        ——堅持民生優先,促進公平正義

        牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊扣人民群眾所想所盼,每年辦成一批真正讓群眾得實惠的好事實事,讓全體人民享有更優質的教育、更可靠的保障、更穩定的工作、更滿意的收入。堅持問題導向,下大力氣解決好事關群眾切身利益的現實問題,全面提高教育、醫療等社會事業發展水平,著力滿足群眾對公共服務、公共設施、公共安全的更高需求,讓全縣人民在共建共享中提升幸福感。通過五年努力,教育辦學條件邁上全省中等水平、教育質量邁上全市中等水平,醫療、文化、體育、養老等社會事業取得新突破。

         

        三、二○一七年主要工作

         

        2017年是黨的“十九大”召開之年,是本屆黨委、政府的開局之年,也是我縣實施新一輪“拉高標桿、爭先進位”的啟動之年。面對錯綜復雜的外部發展環境,面對繁重的改革發展穩定任務,面對日趨激烈的區域競爭格局,面對廣大人民群眾的殷切期盼,我們唯有兢兢業業、殫精竭慮,夙興夜寐、只爭朝夕!

        綜合考慮各方面因素,建議今年經濟社會發展的主要預期目標為:生產總值增長8%以上;農林牧漁業增加值增長2%以上;規上工業總產值增長10%以上;地方財政收入增長7.5%以上;縣本級固定資產投資增長15%以上;外貿自營出口總額增長5%以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%以上;主要污染物減排完成省市下達任務。

        重點做好十方面工作:

        (一)推進重大項目攻堅

        開展“擴大有效投資攻堅年”活動,緊盯200個重點項目,全力抓前期、抓保障、抓建設、抓投用。大抓交通建設,加快沿海高速三門段、228國道三門至寧海段、60省道三門段改建等項目建設,開工建設上三高速東延、34省道三門段改建等項目,積極推進203省道園里至小芝段等項目前期。大興水利事業,加快東屏水庫、洋市涂圍墾、懸渚標準海塘加固等項目建設,開工建設沿海平原擴排、金山涂圍墾等項目,積極推進晏站涂二期等項目前期。加快能源開發,推動三門核電一期并網發電、爭取二期開工建設,加快龍母山風電場、杭泰珠岙農光互補、屋頂分布式光伏發電等項目建設,開工建設熱電聯產、浙能三門光伏發電等項目,推進三門核電500KV送出工程二期等項目前期。推進工業投資,重點抓好36個投資上千萬元工業項目,確保三維技改、元創技改、大華鐵材等一批項目投產。同時,統籌實施一批市政基礎設施、城鄉公用設施、住房保障、社會事業和美麗鄉村等項目。

        擴大有效投資,必須大力推進招商引資。強化招商引資“一號工程”,完善招商政策,實施上下、內外、政企聯動招商,推行以商引商、產業招商、平臺招商。以浙商和三門在外鄉賢為重點,推進產業、總部、資本、人才科技、商貿市場、社會公益“六位一體”回歸,做好全程跟蹤和精準服務,營造招商、重商、親商的最優投資環境。

        擴大有效投資,必須大力加強要素保障。整合提升投融資平臺,推進國投、基投、城投、水務和交投、水投、旅投、教投等國資平臺有效運行。拓展融資渠道,優化融資結構,推廣運用政府與社會資本合作(PPP)等模式。加強用地保障,大力開展批而未供和閑置低效土地專項處置,有效實施耕地質量提升和宜耕后備資源開發等耕地墾造項目。

        (二)推動重大改革落地

        推進供給側結構性改革,在繼續抓好去產能、去庫存的同時,重點推進去杠桿、降成本、防風險,努力破解工商實體企業債務率高、經營成本高的問題。實施要素資源市場化配置改革,全面推行工業企業效益綜合評價制度,堅持“以畝產論英雄”,實施資源、能源、環境等要素差別化配置。加快財政金融支持實體經濟發展機制改革,梳理整合各類扶持資金,以“四兩撥千斤”撬動銀行信貸和社會資金增加投放,建立臺州信保基金三門合作中心,實體化運作產業基金。啟動國有資源、國有資產管理體制改革,提高國有資源利用水平,促進國有資產保值增值。加快供銷合作社改革,設立農民合作基金,構建生產、供銷、信用“三位一體”的農民合作經濟組織體系。

        “最多跑一次”理念推進簡政放權,深化行政審批制度改革,建成掌上政務大廳。深化商事登記制度改革,推動“五證合一、一照一碼”營業執照廣泛應用。加快城市管理體制改革,推進行政綜合執法,理順各街道、各功能區塊管理機制。推進鄉鎮(街道)運行機制改革,進一步理順事權、財權,賦予鄉鎮(街道)投融資職能。深化戶籍制度改革、推進文化體制改革,完成事業單位、國有企業公務用車改革等。

        (三)優化產業空間布局

        進一步推進生產力布局東移,打造海游港、健跳港、浦壩港兩岸三大產業集聚區。有效發揮三門經濟開發區產業發展主平臺功能,完善開發區管理體制,強化經濟開發功能,理順鐵路站場新區塊、大湖塘新區塊城市管理體制。堅持統分結合、增量優質,推進三門經濟開發區整合提升,在縣城西區、健跳臨港型工業園區、沿海工業城設立分區。實施健跳臨港型工業園區和沿海工業城擴容提升,推進閑置土地、廠房再開發、再招商,謀劃承接項目落地新空間。推進珠岙工業長廊、洞港、永豐等區塊改造提升,打造一批主業突出、產出明顯的工業小區。探索健跳、浦壩港等區塊船舶修造用地(用海)有效利用方式,謀劃一批具有岸線資源優勢的功能小區。加快建設一批小微企業創業園和標準廠房,引導小微企業集聚集約發展。

        堅持生態優先、遠近結合,發揮灘涂資源優勢,為產業發展提供后續空間。加快洋市涂圍墾后規劃利用,依托賴峙涂、金山涂、晏站涂二期等,為沿海工業城、濱海新城擴容提升提供保障。

        堅持以港聚產、以產興港,重點抓好健跳港口岸擴大開放,推進航道疏浚前期,優化港區功能布局,打造特色產業港。大力推進漁港開發,建設健跳漁港經濟區,提升洞港漁港等級。

        啟動三門灣健康城建設,爭取濱海健康小鎮列入省級特色小鎮。加快珠岙交通智造小鎮、亭旁紅旗第一飄小鎮、花橋生態休閑小鎮、橫渡田園古鎮、蛇蟠最鮮美小鎮等建設,打造一批特色小鎮。

        (四)加快產業轉型升級

        推進橡膠產業集群化改造,建設橡膠創業園和橡膠高新園區,爭取列為省級傳統產業(橡膠)改造提升示范點。謀劃建設核電關聯產業園、軌道交通產業園,支持發展新能源汽車、高端潔具、戶外休閑用品等細分特色行業,提升產業價值鏈。深入實施新“218”企業培育工程,抓好小微企業三年成長計劃和“專精特新”成長型企業培育計劃,新增億元以上企業5家,完成“小升規”12家,培育20家成長型中小企業。有效推進“機器換人”、“智能制造”,大力支持企業增加裝備投入。開展企業對接多層次資本市場三年行動計劃,加快工業20強企業股份制改造,推動東亞藥業完成主板報會、元創橡膠進入上市輔導期。優化工業服務環境,落實企業減負政策,發揮好縣企業直通平臺作用,分類解決一批歷史遺留問題。加強科技創新和人才隊伍建設,建設一批校地合作平臺和眾創空間,以最優惠政策引進高層次人才和高技能人才,推進核電生活服務區落戶。加強企業家隊伍建設,深入實施民營企業經營管理人才素質提升工程。倡導工匠精神,依托三門技師學院培養一批契合產業發展需求的藍領工人。支持建筑業穩定發展,推行綠色建筑和裝配式建筑。

        以爭創國家全域旅游示范區為牽引,設立旅游發展專項資金,出臺全域旅游發展扶持政策,改革旅游管理開發體制機制,推動旅投公司實體化運作。加快完善涉旅基礎設施,啟動牛頭門至牛尾塘濱海綠道建設,推進六橫線、獅白線、亭流線等涉旅道路改造,建設梅苑悅君·三門木杓酒店。實施景區引領工程,啟動蛇蟠島景區國家級5A景區創建,提升農博園、橫渡古村落群等景區景點。主攻海洋旅游,謀劃建設三門灣國家海洋公園,建設海鮮美食一條街,舉辦首屆海鮮美食節。聯動發展鄉村旅游、紅色旅游、文化旅游、工業旅游、宗教旅游,發揮好“旅游+”效應。

        重視發展物流業,增加三門公用保稅倉庫綜合服務功能,加快開發區內物流項目落地。提升發展商貿業,引進紅星美凱龍商業綜合體等新型業態,謀劃建設特色商圈、特色街區,整治提升一批舊市場。扶持發展電子商務、工業設計等生產性服務業。重視發展餐飲住宿、家政服務等生活性服務業。健全房地產業健康發展機制,加快化解房地產庫存。

        (五)切實加強“三農”工作

        把增加綠色優質農產品供給放在重要位置,推進農業生產標準化、生態化、特色化發展。以省級現代生態循環農業整建制推進縣建設為抓手,統籌抓好面源污染防治、化肥農藥減量和種養融合,綠色化提升水產養殖、特色果蔬等產業。推進蛇蟠省級特色漁業強鎮建設,爭取六敖現代農業園區和鳳凰山農墾場列入省級農業產業集聚區、浦壩港鎮列入省級特色農業強鎮,新增糧食生產功能區9000畝。做特柑橘、茶葉、甜瓜等產業,開展平原綠化和珍貴彩色健康林建設。做優海洋漁業,培育發展三門小海鮮產業,強攻種苗培育、配合飼料、精深加工、冷鏈物流等產業鏈薄弱環節,建設水產品加工區。保護提升三門青蟹品牌,籌建三門青蟹種苗培育和養殖技術研發中心、衍生產品開發中心。成立中國漁業協會對蝦分會。創建省級漁業轉型升級先行區。

        深化美麗鄉村建設,加強村莊規劃設計和農房設計。圍繞“一島四線六片二十八村”的總體布局,推進28個重點村“一村一品、一景、一韻”建設,完成精品村建設3個、文化村落保護修復3個。加強農村環境整治,推進整潔田園、美麗魚塘建設。鼓勵農民經營山水、經營村莊、經營家園,大力發展休閑生態農業,打造一批特色精品村、美麗鄉村風景線、旅游風情小鎮。

        鞏固推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”的農村產權改革,讓農民放心進城轉化為市民。培育新型職業農民,完成農民培訓5800人。深化扶貧攻堅,有序實施高山移民,多措并舉促進低收入農民增加收入,啟動集體經濟薄弱村三年脫困計劃。

        (六)加快新型城鎮化建設

        圍繞“一港兩溪六岸”,謀劃“水上三門”建設,打造城水相融、人水相依的山海水城。堅持規劃引領,完成《三門縣域總體規劃》和珠岙、健跳、浦壩港城鎮總體規劃報批。加快城區一體化步伐,推動海潤產城融合發展,推進城市功能向沙柳延伸。啟動甬臺溫高速入城口區塊建設,推進環金鱗湖、大湖塘南岸、海游港北岸等區塊開發,高標準規劃建設羊角塘“三江口”區塊。實施下山崗頭景觀提升改造,完成石羊溪綜合整治,推進珠游溪、亭旁溪、清溪景觀走廊建設。加快城區骨干路網、重要通道和關鍵節點建設,進一步優化海游港兩岸交通互通,實現海游港北岸道路路基貫通。完成舊城區和城中村改造2000戶以上。提升城市綜合服務管理水平,爭創國家文明縣城和省級園林城市。

        深入開展小城鎮環境綜合整治,加強規劃設計引領,整治環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌。同時,著眼長遠、長效,抓好基層治理體系中的綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”建設,推動“智慧城管”向鄉鎮延伸,全面提升基層社會治理和服務群眾水平。

        抓好珠岙集鎮中心區塊建設,加快城鎮向心相融發展。推進健跳黃門塘至六敖南塘通道規劃設計和一批城鎮開發項目建設,奠定新老鎮區融合發展基礎。實施亭旁老鎮區疏散和新鎮區開發,完善商貿等功能服務,打造非遺特色街區。深度謀劃浦壩港新鎮區開發,加強鎮域各區塊互聯互通,推進關小線至224省道連接線等項目建設。推進橫渡大白溪景觀帶和大嵐山、湫水山、龍母山等峽谷開發,加強東屏等古村落保護開發。加快花橋方家漁村、銀山度假區等項目建設。推進蛇蟠黃泥洞村保護開發、“在水一方”養生觀光園等項目實施。

        (七)持續整治優化環境

        組建全縣環境綜合整治委員會并實體化運作,統籌推進“兩路兩側”、“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”和交通治堵等各專項工作。打好“三改一拆”攻堅戰,強勢推進治危拆違,存量違建應拆盡拆,對新增違建“零容忍”,全面整治城鄉危舊房,全力改造城中村,盤活用好拆后土地,創成省級基本“無違建”縣。統籌抓好“五水共治”,決戰治污水,大戰防洪水、排澇水,統籌保供水、抓節水,開展創建全域三類及以上斷面水質行動,鞏固深化河長制,改造建設城鄉污水處理設施和配套管網,聯動推進源頭控制、截污納管、河塘清淤、達標排放等工作。

        開展濕地、岸線、灘涂、重要海域生態修復,創建省級海洋生態文明建設示范區。加強佃石水庫等飲用水源保護,確保集中式飲用水水源地水質全部達標。深化大氣污染、土壤污染防治,對于10蒸噸以下燃煤鍋爐進行集中供熱或煤改氣替代,加快污染場地治理與修復。推進城鄉垃圾分類處理和資源化利用,建成下灣生活垃圾填埋場,轉化利用鄉鎮(街道)臨時填埋場,建設工業垃圾、建筑垃圾消納場。加強節能減排,嚴厲打擊環境違法行為。

        (八)大力發展社會事業

        堅持教育優先發展戰略,統籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和其他教育。全面實施教育振興計劃,聚焦教育質量提升,推動全社會重視教育、支持教育、發展教育。切實加大教育投入,設立教育基金,新(改)建一批學校,提升教育基礎設施和信息化水平。調整優化校網布局,建立健全教科研一體化管理機制,完善人才招聘、培養、獎勵機制,配強師資力量,提升生源質量。實施年輕教師曙光工程和名校長、名教師、名班主任培育計劃,推進名師工作室建設,保障教師繼續教育經費,提升教師專業水平。鼓勵支持民辦教育發展,積極引進省內外名校合作辦學。推動英華外國語學校開班招生,啟動三門職業中專搬遷,加快三門技師學院籌建。

        以健康三門建設為引領,抓好分級診療制度建設,有效調動廣大醫務人員積極性、主動性、創造性,加強優質醫療資源上聯下沉。強化公共衛生服務,鞏固和提升慢病防控、衛生應急工作水平,切實保障衛生安全。完成縣人民醫院部分搬遷,啟動縣人民醫院遷建二期工程,推動縣人民醫院與沿海工業城醫院、健跳新衛生院合作共建,優化基層衛生院布局,提升醫療水平。

        推進“文體惠民”,辦好“文化超市”、“周末劇場”,深入開展文化“三下鄉”,建成三門大劇院和全民健身中心,完成三門體育館改造,提升三門文化藝術中心功能,支持文化創意產業、體育產業發展。大力引進養老養生項目和發展民辦養老機構,新增養老床位120張以上,完成三門縣重度殘疾人托養中心主體工程建設。做好民族宗教、外事僑務、地方志、人防、海防、雙擁、檔案、氣象、住房公積金等工作,統籌發展慈善、紅十字、老人、職工、婦女、兒童、青少年等事業。

        (九)維護社會和諧穩定

        推進社保擴面,穩步提高城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險保障水平。統籌各類資源,建立保障困難群眾基本生活協調機制,城鄉居民最低生活保障標準提高到每月726元。支持創業就業,重點做好高校畢業生、困難群眾和零就業家庭就業幫扶,城鎮登記失業率控制在3%以內。

        強化安全生產主體責任,夯實基層網格化管理,認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系,深化重點領域隱患排查治理,嚴防安全生產事故。以鐵的決心整治消防安全隱患,加強食品藥品安全監管,提升防災減災能力,推進避災安置點改擴建。

        健全立體化治安防控體系,提高路面見警率。健全社會矛盾糾紛預防化解機制,加強行業性、專業性人民調解組織建設。深入開展“七五”普法。完善涉法涉訴信訪依法終結制度,健全各級干部接訪、下訪機制,切實化解信訪積案。防范企業“資金鏈”、“擔保鏈”斷裂風險,加強“類金融”和民間借貸監管,嚴厲打擊惡意逃廢債行為,建設“信用三門”。做好村級組織換屆,選優配強帶頭人,加強村干部培訓。

        (十)辦好十件民生實事

        一是推進安全設施建設,新建消防教育培訓中心1家、臨水救生點30個、室外消防栓300個。二是加大學前教育投入,新建幼兒園3所。三是推行農村垃圾分類處理,實現農村生活垃圾減量化資源化無害化處理基本全覆蓋。四是消除25個地質災害隱患點,全面完成D級危房和涉及公共安全的C級危房治理改造。五是實施農村惠民交通,新(改)建縣(鄉、村)道120公里以上,新建城鄉客運候車亭20個。六是改善農村飲水條件,新(改)建供水管網15公里,覆蓋農戶4000戶。七是深化農村治污,新增農村生活污水治理運行維護移交200個村。八是新建登山健身步道50公里以上、籠式足球場10片,提升綠道10公里。九是改造升級縣域城鄉應急廣播系統,實現鄉鎮(街道)廣播室播控平臺全覆蓋。十是新建農村文化禮堂20個,新建30個農村電商服務站(點)和10個城市社區智能投遞終端。

         

        四、建設人民滿意政府

         

        面對新形勢、新任務,我們將忠誠干凈擔當、苦干實干快干,切實提升政府公信力和人民滿意度。

        堅持開放開明,建設創新政府。積極轉變政府職能,推進行政審批制度改革,用政府權力的“減法”、管理服務的“加法”,換取市場和社會活力的“乘法”。不斷強化行政管理和公共服務創新,加強干部培訓,重視基層建設,以更高的工作標準釋放發展潛能,以更有效的創新舉措實現工作突破。全面實行“互聯網+政務服務”,推行電子政務和網上辦事,落實企業和群眾辦事“最多跑一次”。加強政務公開,使群眾了解政府做什么、怎么做。深化權力清單、責任清單和負面清單建設,提高政務工作效率和質量。

        堅持謀事成事,建設實干政府。堅持定決策通盤考慮、科學設計,抓落實從細節入手、從關鍵發力,以“釘釘子”的精神一抓到底、善始善終。始終保持奮發有為的精神狀態、克難攻堅的昂揚斗志,加強調查研究,著力在破解要素瓶頸和體制機制束縛上多探索、出新招、有作為。推行重點工作項目化管理,建立破難工作掛牌督辦和重點工程掛圖作戰機制,實行政府部門年度公開述職制度。倡導說實話、辦實事、求實效,真正做到踏石留印、抓鐵有痕,確保各項政策和任務落到實處。

        堅持守法守規,建設法治政府。自覺運用法治思維和法治方式推動工作,建立政府決策咨詢委員會,規范決策程序,完善政府法律顧問制度,加強政府合同、規范性文件合法性審查。嚴格落實行政執法責任制,規范行政執法行為。主動接受人大法律監督和政協民主監督,積極執行人大決議決定,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。自覺接受社會監督和輿論監督,及時回應社會關切,讓權力在陽光下運行。

        堅持勤政廉政,建設清廉政府。切實增強“四個意識”,落實全面從嚴治黨責任。加強政務督查、財政監督、審計監督,強化對重點領域、重點部門和重點崗位的監督約束。織密扎緊“制度籠子”,管好公務人員、公共資源、公共權力、公共資金。持之以恒反“四風”、改作風,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。堅決懲處不作為、亂作為和失職、瀆職,嚴厲整治各種頂風違紀行為,堅定不移懲治腐敗,以實際行動樹立為民務實清廉的良好形象。

        各位代表,承前啟后,我們深知責任重大;繼往開來,我們倍感任重道遠。讓我們在中央、省市和縣委的堅強領導下,凝神聚力,上下同心,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,銳意進取、扎實工作,為三門勇立潮頭、裂變發展,開創海洋經濟新時代而努力奮斗!

         

         


        《政府工作報告》名詞解釋

         

        1.“4600元以下”貧困現象:是指家庭人均年收入4600元以下貧困戶。

        2.“四個意識”:是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

        3.“四張清單一張網”:是指權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網。

        4.“一帶一路”:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱,是中國首倡、高層推動的國家戰略。

        5.“六美三門”:即美麗鄉村、美麗城鎮、美麗縣城、美麗庭院、美麗通道、美麗海濱。

        6.“五水共治”:省委、省委政府作出的重大決策部署,包括治污水、防洪水、排澇水、保供水和抓節水。

        7.“三改一拆”:是指改造舊城區、舊廠區、城中村和推進拆違。

        8.“最多跑一次”改革:是指群眾和企業到政府機關辦理行政審批和政府公共服務等涉民涉企事項,在申請材料齊全、符合法定要求時,能夠少跑、最多跑一次甚至不跑,實現特定事項或環節一次性辦成事。

        9.“一島四線六片二十八村”:“一島”指蛇蟠漁鄉旅游島;“四線”指美麗公路線、美麗河道線、美麗鐵道線、美麗海濱線;“六片”指亭旁紅色旅游片、珠岙休閑養生片、健跳田園風光片、橫渡山水詩畫片、花橋漁業觀光片、浦壩港濱海風情片;“28村”指蛇蟠黃泥洞、海游前郭等28個美麗鄉村建設重點村。

        10.“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”:三權是指農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權、農民對集體資產股份權。通過確權、登記、頒證等工作將權利量化到人(戶),在保障農民權益基礎上,推進“人的城鎮化”。

        11.“一港兩溪六岸”:“一港”指海游港,“兩溪”指珠游溪和亭旁溪,“六岸”指海游港、珠游溪、亭旁溪的兩岸。

        12.“水上三門”:即在城市建設過程中,科學布局親水項目,全面彰顯親水元素,突顯山海稟賦。

        13.“兩路兩側”:即公路、鐵路兩側。

        14.“治危拆違”:“危舊房治理、違法建筑拆除”兩項行動的統稱。

        15.“四邊三化”:即在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域開展潔化、綠化、美化行動。

        16.文化“三下鄉”:是指圖書、報刊下鄉,送戲下鄉,電影、電視下鄉。

        17.“類金融”:是指利用緩期付賬的方式占用上游供貨商貨款進行短期融資。

        18.“四風”現象:是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。





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